中国不同历史时期的土地法规

　　中国从成立就将土地问题作为中国革命的重要组成部分高度重视。实践表明，凡是土地改革后及时普遍发放土地证的地方，人民群众的革命热情就特别地高涨。土地革命，确实是中国革命取得胜利的重要法宝。

　　然而，土地确权法律法规不断完善及其所取得的辉煌成就，也是我们党在不同历史时期进行艰辛探索才不断推进的。

　　（一）第一、第二次国内革命战争时期（1921年1937年）土地法律法规

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　　1927年，党的“五大”通过了《土地问题决议案》。1928年至1931年，中华苏维埃政府先后完善和颁布了《井冈山土地法》、《兴国土地法》、《中华苏维埃土地法》，并不断制定、颁布和实施与土地法相配套的土地法律法规，其中包括土地调查确权登记发证的法律法规。

　　1927年11月，中国在海陆丰县建立了中国第一个苏维埃政府。同时，建立了土地机构，县设土地革命委员会，区建立土地科，分田给农民耕种，给农民、士兵发土地使用证。海陆丰工农兵代表大会还通过了议案《没收土地案》。这实际上是土地革命战争时期的第一部土地法，第一次提出由苏维埃政府发田地使用证给一切分得土地的农民，并明确了“有土地使用证，才能享受土地使用权”，强调焚毁封建社会一切契约债务关系。在不到两个月的时间里，仅海丰一县就焚烧土地契约47万多张，焚烧租簿5万多本。

　　1928年5月5日，中央发布关于没收土地和建立苏维埃的第37号通告，明确一切土地于实行共有后，重新分给农民耕种，以县苏维埃政府名义发给土地证，旧时田契、佃约一概废除。同年，琼崖特委制定办法，提出所有自耕农原耕之田地，须向农会领取耕田证。

　　1929年7月27日，闽西第一次代表大会通过土地问题决议案，明确已分配土地的地方要登记，由县政府发耕田证；强调所有地主阶级的田契佃批等限期交当地政府焚烧。

　　1930年，中国革命军事委员会颁布了苏维埃土地法，规定“田地分配后，由县苏维埃或区苏维埃发给耕田证”。之后，全国各地苏区相继发布条例、决议，实施土地登记发证任务（图一）。同年，鄂豫边区革命委员会制定《鄂豫边区革命委员会土地政纲实施细则》，明确焚烧豪绅地主一切契约，发给分得土地者土地使用证。同年，龙岩县第二次工农兵代表大会通过田地问题决议案，其中包括领耕田人应向乡政府登记，由乡苏维埃报请区政府转请县政府颁发耕田证；农民垦殖的荒地，免纳土地税五年，但须向政府请领土地证；果园地应归政府分配发给耕田证。同年，永定县第二次工农兵代表大会通过土地问题决议案，十三条决议中有三条说土地登记发证，明确田地已分配的地方要登记，由县政府发给耕田证。同年，闽西第一次工农兵代表大会通过土地法案，明确农民领耕田证，应报告乡政府登记转请县政府发耕田证，耕田证失落或破损者，应请求补发，无耕田证发生争执时，政府不予保护。同年，兴国革命委员会印发的兴国苏维埃土地法也包括田地分配后，由县苏维埃或区苏维埃发给耕田证。同年5月1日，右江苏维埃政府颁布土地法暂行条例，明确农民所耕种土地，必须领苏维埃颁发之土地使用证。同年5月，全国苏维埃区域代表大会通过、又于9月修订的土地暂行法明确，已有的地契完全作废，土地归苏维埃政府分配之后另行发给土地使用证。同年，峡江县土地暂行条例中也规定，分田后由苏维埃政府发给土地证。

　　在土地确权登记发证的进程中，起到重大推动作用和具有深远政治意义的是1931年11月举行的第一次苏维埃全国代表大会。会上，通过《中华苏维埃共和国土地法》的同时，又通过了土地部提交的《土地登记法》。并且，中央土地人民委员会土地部在瑞金成立，下设四个局，还专门设立了土地调查登记局。

　　1933年6月1日，中华苏维埃共和国中央政府土地人民委员会土地部发布《关于实行土地登记的布告》，强调要实行土地登记。苏维埃发给土地证与农民，用这个土地证去确定农民的土地所有权，他人不得侵占。全体农民群众应该明白：为了确定自己的土地所有权，为了发展国民经济，为了肃清瞒田现象，都要自动地把自己分得的土地，照着确实数目报告出来。这是中国在历史上第一次从法律上、组织上、宣传上和行动上提出和施行土地确权登记发证。

　　1934年7月，黔东特区第一次苏维埃代表会议通过没收土地和分配土地条例，规定土地分配完结后，应按界址分插标记，并由区苏维埃发给土地登记证。同年12月30日，川陕省平分土地须知中重申，土地分完之后，立马公布分田单，张贴于热闹的场口，并马上根据苏维埃决定，发分田证；分田之时，还要立即宣布过去的一切契约完全无效，号召群众去烧毁。

　　（二）抗日战争时期（1937年1945年8月）土地法律法规

　　党中央在延安战斗的十三个春秋中，为全国开创和奠定了“土地法定、地权证定”的重要基础。1937年9月20日，发布实施《陕甘宁边区政府颁发土地所有权证条例》。1939年4月，相继颁布了《陕甘宁边区土地条例》、《陕甘宁边区地权条例》和《陕甘宁边区土地租佃条例》等。其中，都把土地所有权、土地登记、地权处理作为主要章节。

　　特别应当提到是，《陕甘宁边区政府颁发土地所有权证条例》颁布，是中国成立16年第一部在法理和制度上比较完善的一部土地确权登记发证的法规。该条例共17条规定。第一条阐述了土地的定义：“本条例所称土地，包括农地、林地、牧地、房地、水地，及其他水陆天然富源。”该条例已达到与国际通用的物权法、不动产统一登记接轨的程度。第三条规定：“凡第一条所定土地及其定着物之所有人，必须依本条例向当地县政府领取土地所有权证。”第五条规定：“土地所有权证，为土地所有权之唯一凭证，在土地所有权证颁发后，有关于土地所有权之各种契约，一概作为无效。”第六条规定：“土地所有权证由边区政府统一印制，由各县政府盖章颁发后，即发生效力。”条例还就土地所有权证载明事项、颁发公告、损坏遗失等作出明确规定。这一条例的颁布和实施，标志着中国对土地确权登记发证在理论与实践上的历史性飞跃（图二）。它大大推进了各个根据地、解放区的土地确权登记发证工作，为新中国建立前后的土地改革奠定了坚实基础。